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上海调整打击非法金融活动领导小组,透露出什么信息

2019/10/23 13:47:39

上海调整打击非法金融活动领导小组,透露出什么信息

 

继出台“严打非法集资20条”后,上海在打击非法金融活动方面又有新举动——上海对市级层面的“领导小组”组成人员进行了调整。

 

公开资料显示,上海市打击非法金融活动小组成立于2010年,在2014年进行过一次组成人员调整。此次调整距离前次仅相隔一年半时间。

 

在严打非法集资的当下,这一调整,组成人员产生了哪些变化,从中又透露出什么信息?

 

打击非法金融又一“重拳”

 

去年以来,以P2P为代表的互联网金融一路高歌猛进的同时暴露出许多问题,不少平台“跑路”,金融风险集中爆发。上海在市场集聚、资金积聚的同时,也容易成为各类非法金融活动的汇聚地,防范和处置非法金融活动任务艰巨。

 

今年4月5日,上海发布《进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》。《意见》强调,工商部门要切实加强对非法集资风险高发行业的登记管理,严格把握准入标准,重点关注企业股东背景、信用状况、经营团队、运营方案、风控措施等,做好风险评估。还特别提到,各区(县)政府要密切关注投资理财、网络借贷等风险高发重点领域,辖区主要商务楼宇、科技园区、招商中心等要明确“谁引进、谁负责”的招商原则,落实源头防控。

 

紧接着,上海宣布调整打击非法金融活动领导小组组成人员名单。在这一名单中,除了组长仍是分管金融的上海市委常委、常务副市长屠光绍,其余成员结构发生了明显变化。

 

增“第一副组长”,由公安局长担任

 

有一点要说明的是,上海市打击非法金融活动领导小组不是最近设立的。

 

2007年,国务院批准成立处置非法集资部际联席会议。2010年,市政府办公厅发文成立上海市打击非法金融活动领导小组。2014年市政府办公厅再次发文调整领导小组。在今年的新形势下,领导小组又发生变化。

 

首先是增加了“第一副组长”,在此前的领导小组名单中并无这一职务设置。第一副组长由副市长兼市公安局局长白少康担任。

 

其次,常务副组长由一名市政府副秘书长增加至两名。原常务副组长金兴明兼任市国资委主任,工作分工已发生变化,接替他担任常务副组长的是市政府副秘书长俞北华。资料显示,他的工作分工是,协助副市长联系发展和改革(物价)、财政、税务、金融、监察、外事、涉港澳事务、人口综合管理、统计、能源建设、口岸等工作,协助联系审计工作。

 

另一名新增常务副组长是市政府副秘书长陈靖,他分工领域是协助副市长联系公安、消防、道路交通安全、社会治安综合治理、信访、社会稳定等工作,协助联系市委政法委。

 

副组长由原来5名,增加到9名。除了市金融办主任郑杨、市委政法委副书记章华继续担任副组长,市公安局副局长由曹忠平替换了陈臻。原成员单位中的上海银监局、上海证监局分别由正局长替换了副局长,由廖珉和严伯进担任副组长。另有4人为新增,分别是人民银行上海总部副主任张新、上海保监局局长裴光、市信访办主任王剑华,以及市委宣传部秘书长姜迅。

 

当然,在此前的名单中,这些成员单位也都存在,但组成人员的级别没有此次高。领导小组成员几乎囊括了大半的政府职能部门以及司法机关。也有新列入的成员单位,比如上海自由贸易试验区管委会,小组成员是管委会副主任简大年。

 

外界普遍认为,这一结构变化,透露出上海规范金融的力度加大,是打击非法金融的又一重拳。

 

对金融的“两手硬”

 

除了严厉打击非法金融活动,上海也一直在强调金融创新。

 

“领导小组”组长屠光绍此前在多个场合强调,对创新的失败要容忍,对非法金融活动要打击,“两手都要硬”。近日他在广播节目访谈中再次讲到,要鼓励创新,中间要加强事中事后监管,因为金融服务涉及到投资人安全,也涉及到整个行业的规范发展,但不能怕乱就不放,这样使得金融创新得不到发展。

 

他还表示,越是抑制、打击、清理非法金融活动,就是对合法合规金融创新最大的支持。

 

对非法金融活动的打击力度加大,也体现在领导小组下面办公室和专项组的设置上。2010年领导小组成立时,下设两个办公室,分别是打击非法集资活动办公室(设在上海银监局)和打击非法证券活动办公室(设在上海证监局)。

 

2014年调整了一次,打击非法金融活动领导小组办公室设在市金融办,办公室下设两个专项工作组,其中打击非法集资活动专项组设在上海银监局,打击非法证券活动专项组设在上海证监局。

 

今年组织架构又有新变动,领导小组除了下设办公室(设在市金融办),还设置了案件侦办组、信访维稳组、宣传教育组。领导小组办公室下设的打击非法集资活动专项工作组和打击非法证券活动专项工作组,组长分别由上海银监局纪委书记张荣芳、上海证监局副局长霍瑞戎兼任。

 

此次架构变动,在此前出台的“20条”中都能找到依据。《意见》中强调,依法稳妥处置风险案件。包括强调“加大非法集资案件侦办打击力度,形成高压震慑态势”,“按照办案、维稳、资产处置有机衔接的工作机制,逐步形成行业主管、监管部门牵头负责总体协调,公检法政法部门依法办案,区(县)政府配合属地维稳,有关部门各司其责、共同配合的工作机制”等。

 

而宣传教育组的设立,则重在“防范”。《意见》要求建立市级层面统一规划,宣传主管部门协调推动,行业主管、监管部门指导落实,相关部门积极参与,区(县)政府全面落实,宣传教育工作生动深入的常态化宣传教育工作机制。

 

“非法集资的风险一旦爆发,出现兑付困难后,投资者的资金很难收回。”专家认为,将打击非法集资活动的重点放在“防范”上,具有很强的实践意义。